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莆田市城厢区推进法治政府建设情况报告

     发布时间: 2018年12月29日 16:30:00          【字体:

    

近年来,在市委市政府的正确领导下,我区认真贯彻落实省市法治政府工作安排,坚持以规范行政行为为中心,强化行政执法监管,健全完善各项工作制度,深化推进依法行政,加快法治政府建设进程,法治政府建设取得了新的进步,现根据莆政办明电〔2018〕57号文件通知要求,将我区法治政府建设工作情况简要汇报如下:

一、注重以强化组织领导为保障,着力夯实法治政府工作基础

一是领导高度重视。我区始终把法治政府建设工作摆上重要议事日程,成立依法治区工作领导小组,区委书记担任领导小组组长,认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取依法治区和法治政府创建工作汇报,切实做到党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年初,结合省市法治政府建设精神,研究出台《莆田市城厢区2018年法治政府建设重点工作安排》,对重点工作进行细化和任务分解;年中,区长多次在区政府常务会、区长办公会上听取法治政府情况汇报,听取深化“放管服”改革等依法行政工作情况汇报;听取重大项目、重大决策合法性汇报,政府领导班子成员都注重把合法性审查作为开展重大项目、重点工作的重要前提。年底,区政府坚持把法治政府建设作为一项重要内容向区委、区人大及市政府法制办汇报。同时,在季度经济分析会、政府全体会议及两会政府工作报告中,均把法治政府建设与经济建设、党风廉政建设同部署,形成全区上下齐抓共管、共同推动的深厚氛围。

 二是建立学法机制。采取召开区委中心组、区政府常务会议、党组会议的方式,组织区领导干部集中、重点学习实施依法治国方略、推进依法行政基本理论。充分利用城厢区科级干部“夜间学堂”这一平台,积极举办领导干部法制讲座,结合工作实践,有针对性学法,比如今年6月份,由福建融成律师事务所李金兴律师专题在区长办公会上学习应对征地拆迁纠纷的法律实务,进一步规范了政府行政行为,全区各级干部法律意识明显增强,依法行政能力明显提高。

二、注重深化“放管服”改革,着力提升行政服务效能

一是进一步加强网上办事大厅建设。根据应进全进、优化流程的原则,对服务事项进行全面梳理和流程再造,全面推进网上大厅的建设,进一步优化进驻事项审批流程和审批时限,所有进驻事项办理承诺时限都在法定时限的50%以内,所有审批事项审批环节都控制在三个环节(特殊环节除外)以内,除涉密事项外,其他事项全部开通网上申办功能。

二是提升行政审批和服务事项管理的规范标准。按照“同一事项、同一标准、同一编码”目标,构建市、县区(管委会)、乡镇(街道)三级统一的审批服务事项目录清单,规范统一审批服务事项要素,实现同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间的基础要素相对统一,实现事项名称(含子项)、事项类型、法律依据、基本编码、申报材料、办理时限、办理流程、收费标准、中介服务、审查细则等要素“十统一”,为全面推进政务服务“四办”改革(马上办、网上办、就近办、一次办)和“三个一”改革(一网、一门、一次)夯实基础。

三是全面梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实解决聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,不断优化“美丽莆田”办事创业和营商环境,印发《关于梳理第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的通知》(莆城行政管〔2018〕38号),在全区范围内启动第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳理工作,目前,全区“一趟不用跑”和“最多跑一趟”比例达96.12%。

四是积极探索基层社会治理的新方式和新措施。建立基层综治中心、社会治理网格化中心和便民服务中心“多中心合一”。 以“职能各司其职、功能协作互补,试点开好头、铺开快发展”为原则,确定龙桥街道、华亭镇、灵川镇作为试点推进“多中心合一”,其他有条件镇(街道)参照探索开展,建立协作配合、精干高效、便民利民的实体化工作平台。推动镇(街道)综治中心、社会治理网格化中心和便民服务中心等合署办公,人员统一调配使用,工作相互支撑,信息互通共享,发挥“多中心合一”最大效能,让群众民生诉求得到最优质高效处置。

五是全面推行“一窗受理”。印发《关于“一窗受理、集成服务”窗口受理模式的实施方案》(莆城审改办〔2018〕35号),通过“综窗+专窗”受理体系构建“综合窗口”与多个独立窗口并存的“2+X”受理模式。即: “一个代办中心”,将区发改局、国土分局、环保局、交通局、水务局、住建局等涉及重点项目审批部门的部分权限统一收纳整合,成立投资项目代办中心负责统一收件;“两个综合窗口”,将审批服务事项关联度高、业务办件数及即办数相对少的审批职能单位进行整合,设置2个综合窗口负责收件,收件后通过系统数据推送至各职能单位审核,待审批完成后再由综合窗口将结果移交给群众。“五个独立审批窗口”,即将区卫计局、住建局、人社局等五个业务办件数和即办数多的审批部门设置五个独立窗口,提高审批即办效率。

三、注重以规范制度建设为支撑,着力提高行政决策的科学化、法治化水平

一是建立健全重大事项依法决策机制。对政府重要政策规定出台前,必须严格按照审议程序进行“合法性”审查,未经合法性审查或经审查不合法的,一概不予通过。主要严把“三关”:即严把决策范围关、决策程序关、讨论表决关。对涉及全区发展的重大工作部署,都要经过区长办公会议集体讨论,将集体决策制度落实在行政管理的各项活动中,增强决策的针对性和可操作性。

二是完善法律顾问参与研究机制。充分发挥法律顾问队伍在行政决策中的参谋助手作用。根据《城厢区人民政府关于建立健全政府法律顾问制度的意见》、《城厢区政府法律顾问工作规则》和《开展“一村(社区)一法律顾问”工作方案》等文件,明确法律顾问活动形式、法律顾问的工作职责、承办法律事务程序等,规范法律顾问工作,为保障政府工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务。   为保障政府工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务。

三是健全规范性文件审查机制。严格规范性文件管理,实行定期清理。①组织对2018年前发布的区政府及区政府办公室各类行政规范性文件进行全面清理,共清理出规范性文件357件。其中,继续有效的区政府及市政府办公室的行政规范性文件140件;继续有效并需适时修改的区政府及市政府办公室的行政规范性文件4件;宣布废止或宣告失效的区政府及市政府办公室的行政规范性文件213件;清理意见经区政府常务会议讨论通过,并对外公布。②今年以来,截至目前我区共审查备案规范性文件28份,其中,以区政府名义发文13份,以区政府办公室名义发文15份。③组织对涉及产权保护、涉及著名商标制度、生态文明建设和环境保护的现行有效的规范性文件进行全面清理。

四、注重以提升文明执法和服务水平为出发点,着力规范行政执法行为

一是严格规范行政执法主体管理。严格执行《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》(省政府令第49号)等有关规定,要求所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识培训,依法取得行政执法资格后,方可开展执法工作,建立行政执法人员以案释法制度,提升执法人员法治素养和依法行政能力。先后共开展执法教育培训课12场次,有400多人次参与学习培训。

二是强化重点领域行政执法力度。针对环保、道路交通安全、市场监管、食品安全等重点领域,区直执法职能部门能根据自身职责,创新工作模式,强化执法力度,依法保障人民群众切身利益。如区工商局专题开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动,通过扶持正牌和打击仿牌“双管齐下”,引导电商产业发展逐步向正品化、商标化、品牌化过渡。区交警结合文明城市创建,加大城乡交通整治力度,一年来,电动车、摩托车靠右行、斑马线前车辆礼让行人等文明交通行为蔚然成风,城市环境更加文明舒适。区食品安全管理局积极创建国家食品安全示范城市,加强食品生产经营全过程监管,初步建立食品追溯体系,建立全市首家食品快速检测便民服务站,实现便民服务“零距离”。环保局严格执法,着力打好水、大气、土壤污染防治战役。

三是完善行政执法监督制约机制。①建立行政执法案卷评查制度。对全区各行政机关的行政执法案卷,采取全面检查和重点抽查相结合的办法。定期不定期抽取部门案卷,今年,共组织检查6次,严格按照《行政执法文书基本格式》的要求,要求各相关部门规范行政处罚文书制作,从程序正当性、法律准确性、案卷规范性等方面认真检查。②实施重大行政处罚案件备案制度。各执法部门在重大行政处罚作出后七日内报送区政府法制办备案,近年来,各相关部门实施重大处罚5起,均上报区法制办进行备案。③完善“两法衔接”工作机制。通过行政执法与刑事司法联席会议机制,加强“两法衔接”工作力度,督促各执法部门凡是违反法律法规的涉嫌犯罪的行政执法案件,通过“两法衔接”信息共享平台移送司法机关,依法追究违法当事人的刑事责任。

    五、注重以行政应诉、行政复议工作为抓手,着力化解社会矛盾纠纷

一是依法多方化解行政纠纷。近年来,为了将政治、自治、法治、德治、智治“五治”思维融入社会治理实践,积极探索共建共治共享社会治理路径,城厢区多元化调解模式不断推陈出新,利用互联网这一新兴技术,扩宽解决矛盾纠纷渠道,依托市社会治理服务网格化平台,探索成立了全省首个“网上大调解中心”,推行“互联网+调解”、“行业+专业”的大调解模式,实现“网格+网调”双网互动。同时大中心配套网上调解,1+N乡音调解,名人调解和行业调解等,探索出了一套多元调解的全新模式,着力打造“网上枫桥经验莆田版”,为打造人文宜居新城厢建设美丽莆田先行区创造了良好的社会环境。

二是加强和改进行政应诉工作。高度重视行政应诉工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,落实行政首长出庭应诉制,今年以来处级领导出庭应诉共计33件。认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作。积极履行人民法院生效裁判,明确行政应诉工作职责分工,加强行政应诉能力建设。有效预防和化解行政争议,强化行政应诉工作监督管理。今年以来共收一审行政诉讼86件,二审诉讼案件81件,均依法履行应诉职责。因诉讼案件多集中在土地房屋征迁类纠纷,为进一步预防、减少、化解行政争议,进一步规范我区征迁工作,我区出台并认真落实《莆田市城厢区房屋拆迁货币化安置实施方案的通知》(莆城政〔2016〕45号)、《关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿管理工作的通知》(莆城政〔2016〕113号)和《关于进一步规范农村集体土地征收工作的通知》(莆城政〔2016〕170 号)等涉及征地拆迁文件,并积极督促国土分局进一步修订完善了《关于进一步规范农村集体土地征收工作的通知》(莆城政〔2018〕157号),将强化征迁过程中的风险管控等内容纳入日常应诉工作中。

三是依法公正办理行政复议案。积极履行行政复议职责,开启行政复议新的工作局面,行政复议层级监督作用和化解行政争议的作用得到了较好地发挥。今年以来收到复议申请6件,其中不予受理2件,申请人撤回行政复议申请3件,未审结1件。案由种类多样,涉及工商、人社、交警、民政等多个行政管理类别。

    六、注重以广泛宣传普法教育为载体,着力营造全社会参与法治建设的浓厚氛围

一是完善普法教育机制。推动落实行政机关“谁执法、谁普法,谁主管、谁负责”的普法责任制,签订“谁执法、谁普法”责任状,建立健全各级各类人员普法责任制和清单制度。

二是开展精准普法教育。全面实施“七五”普法教育,坚持精准开展青少年法治宣传教育,开展以法制副校长为核心的常态化法治课堂,以“3·15”、“6·26”、“12·4”国家宪法日等节日为契机开展“文明礼仪校园行”、“法治演讲比赛”、“法治夏令营”、“法治游园会”、“模拟法庭”、“法治文艺汇演”、“法律知识竞赛”等法治宣传教育活动,将法律带进校园,保证青少年学生得到基本的法治教育和熏陶;围绕社会主义核心价值体系,推进法治教育和道德教育深度融合,通过推举“最美志愿者”、“最美家庭”、“最美身边普法人”等活动树立活的守法尊法标杆、道德模范,有效提升社会法治文明创建水平。

三是加强法治阵地建设。深化法治主题公园、法治文化广场、法治文化长廊、法治文化基地等法治文化工程建设,根据地域特色,整合各类资源,融入法治元素,在全区分层级搭建“7+7+10+3+1”法治文化阵地,预计今年底将全面完工。围绕“美丽乡村、幸福家园”建设,社区、村居全面落实法治文化宣传栏。全面落实“小区法治文化”在线,积极推进楼道边、电梯口以及街道边处处有“法治氛围”营造。坚持拓展新媒体法治宣传方式,通过创建“今日城厢”、“平安城厢”、“城厢e警”等微信公众号平台,取得广泛的线上法治宣传效应。

2019年是法治政府建设的关键一年,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,总结经验,查找和克服薄弱环节,继续做好行政复议、行政应诉、执法监督和规范性文件备案审查等工作。进一步加大全面推进依法行政、建设法治政府工作的力度;进一步转变政府职能,不断提高行政效率;进一步增强法治能力,推进法治城厢建设,不断开创我区法治政府新局面。

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